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美俄就叙利亚停火达成协议 不应依赖美国解决问题

发表日期:2017/04/21    来源:    点击量:

美俄就叙利亚停火达成协议 打击极端组织将继续

  22日,美国与俄罗斯就叙利亚冲突各方停火达成协议并发表联合声明,停火协议将从2月27日开始执行,叙利亚冲突各方应于当地时间26日零时前向俄罗斯或美国表明有意履行停火协议。停火协议不包括打击“伊斯兰国”等由联合国安理会认定的恐怖组织的军事行动,美俄将继续对“伊斯兰国”等恐怖组织展开空袭等军事行动。

  央广网北京7月18日消息(记者王宗英)据中国之声《新闻晚高峰》报道,南海问题与区域合作发展高端智库国际研讨会今天在新加坡举行。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在会上作了主旨发言,他在发言中就所谓的南海冲裁案表示,南海问题是一个政治问题,而非法律问题。郑永年同时指出,南海问题是当代地缘政治变动的产物,中美之间不会就此发生大规模冲突,中国也有能力来稳定大局。

  新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在发言中首先提出,南海问题一直是一个政治问题,而不是一个简单的法律问题。

  叙利亚政府23日表示,愿意接受停火协议。同一天,叙总统巴沙尔·阿萨德签署总统令,宣布将于今年4月举行议会选举。叙利亚主要反政府武装也已经表示,愿意有条件接受美俄促成的停火协议。

  美俄妥协 终于达成停火协议

  美国国务院当地时间22日表示,美国与俄罗斯就叙利亚冲突各方停火达成协议,停火协议将从2月27日开始执行。美国国务院当天发布的一份美俄联合声明说,叙利亚冲突各方应于叙利亚当地时间26日零时前向俄罗斯或美国表明有意履行停火协议。

  声明强调,停火协议不包括打击“伊斯兰国”等由联合国安理会认定的恐怖组织的军事行动,美俄将继续对“伊斯兰国”等恐怖组织展开空袭等军事行动。声明说,为避免停火各方遭到俄罗斯、美国或叙利亚政府方面的攻击,美俄将建立通信热线,共享信息,并采取相关必要措施;如有必要,美俄还将在停火协议实施后成立工作小组以保持沟通。

  美国国务卿克里呼吁各方接受并全面遵守停火协议。他表示,落实停火协议不仅可以减少暴力,还将为人道主义援助提供便利,并有助于叙利亚实现政治过渡。

美俄就叙利亚停火达成协议 打击极端组织将继续

  接受协议 叙政府率先表态

  叙利亚政府23日表示,愿意接受美国与俄罗斯就叙利亚冲突各方停火达成的协议。同一天,叙总统巴沙尔·阿萨德签署总统令,宣布将于今年4月举行议会选举。

  叙利亚外交部发表声明指出,叙利亚政府将停止军事行动,但将继续“反恐行动”,打击极端组织“伊斯兰国”和“基地”组织。此外,如果反对派作出任何侵犯叙武装部队的行为,叙政府军有权作出回应。声明说,“为确保停火协议在27日顺利执行,叙利亚政府准备继续与俄罗斯协调决定停火的区域和武装部队”。

  叙利亚主要反政府武装也已经表示,愿意有条件接受美俄促成的停火协议。总部在利雅得的叙反对派高级谈判委员会发表声明说,实现停火的条件包括叙政府撤去包围、释放囚犯、停止轰炸和实施人道主义救援,“如果这些条件得到满足,我们同意积极回应国际社会为达成停火协议所作的努力”。

  在美俄发布关于叙冲突各方停火的联合声明几个小时后,叙总统巴沙尔签署总统令,宣布将于今年4月13日举行叙利亚人民议会选举。根据叙利亚宪法,人民议会每4年举行一次选举。上一次叙利亚人民议会选举2012年5月7日举行。叙利亚人民议会议员法耶兹·萨伊格当天在接受新华社记者电话采访时表示,此次选举将根据叙利亚宪法规定举行,是叙利亚行使国家主权的行为,与其他任何国家达成的协议无关。

美俄就叙利亚停火达成协议 打击极端组织将继续

  各方欢迎 美希望各方把握机遇

  在美国总统奥巴马与俄罗斯总统普京电话讨论这一协议后,美国白宫新闻秘书乔希·欧内斯特说:“这是一个机遇,我们希望各方能够抓住。”

  普京则表示,俄罗斯方面会采取“一切必要措施”确保叙利亚遵守协议,“我们希望美国对其盟友和扶植的组织做同样的事情”。

  联合国秘书长潘基文22日通过发言人斯特凡纳·迪雅里克发表声明,欢迎美国与俄罗斯就叙利亚冲突各方停火达成协议。

  迪雅里克说,潘基文相信,如果这一停火协议得到遵守,将是推动落实安理会第2254号决议的重要一步;显示了叙利亚国际支持小组致力于向冲突各方施加影响力、实现立即减少暴力以推动长期停火,并为重启叙利亚和谈创造有利环境。这是在冲突持续5年后叙利亚人民可能结束苦难的希望。

  反应

  中国:欢迎俄美就在叙停止敌对行动达成协议

  外交部发言人华春莹23日说,俄美日前就在叙利亚停止敌对行动达成协议,标志着有关各方进一步将共识转化为行动,中方对此表示欢迎。

  华春莹在例行记者会上说,尽快在叙利亚停火是叙利亚国际支持小组慕尼黑第四次外长会做出的重要决定。停火止暴是叙利亚政治进程的重要一环,处理好将有利于维护当前来之不易的政治解决势头,促进叙各方和谈进程。

  华春莹表示,下一步,叙利亚国际支持小组下设的停止敌对行动专职小组应该发挥应有作用,敦促各方全面落实有关具体安排,为尽早恢复日内瓦和谈创造有益的外部条件。

  在谈到叙利亚首都大马士革及中部城市霍姆斯21日发生的爆炸袭击时,华春莹强调,中方反对一切形式的恐怖主义,对在叙利亚发生的恐怖爆炸事件造成大量无辜平民伤亡予以强烈谴责。

  华春莹指出,政治解决是化解叙利亚危机的唯一出路。中方希望有关各方严格执行联合国安理会第2254号决议,切实落实叙利亚国际支持小组第四次外长会成果,努力保持对话谈判势头,加快推进停火止暴,使叙利亚人民早日看到实现和平与稳定的希望。

  观察

  叙利亚战火会减弱吗?

  观察人士指出,美俄此番达成停火协议有一定意义,如果冲突各方能够接受并遵守协议,叙利亚和谈有望得以重启,叙利亚人民期盼已久的和平曙光或将来临。但是,鉴于当前叙利亚局势的复杂性,停火将非常脆弱。

  叙分析人士认为,巴沙尔宣布议会选举的时机微妙,意在向外界显示其仍是叙利亚的合法领导人。总部设在伦敦的阿拉伯语报纸《今日言论报》主编阿卜杜勒·巴里认为,巴沙尔政权没有对外界达成的协议寄予厚望,其宣布举行议会选举旨在向外界传递两个信息:一是叙政府才是有权决定举行选举的一方;二是叙利亚人不需要美国人或俄罗斯人来为其安排选举。

  分析人士认为,美俄之间达成协议,为政治解决叙利亚危机奠定了良好基础。然而,由于冲突各方以及各自背后的支持者之间依旧矛盾尖锐且分歧巨大,全面落实协议将面临重重困难。

  首先,谁才是“恐怖分子”?美俄在联合声明中强调,停火协议不包括打击“伊斯兰国”和“支持阵线”等由联合国安理会认定的恐怖组织的军事行动。然而在叙利亚战场上,反对派武装与极端组织之间的界限较为模糊。为抵御叙政府军,多个武装派别协同作战的现象并不鲜见。例如,目前占据叙北部伊德利卜省的武装组织“征服军”,就是以“基地”组织在叙分支“支持阵线”为主力,同时吸收了数十支以推翻巴沙尔政权为目标的中小型反对派武装的一个军事联盟。

  对于俄在叙的空袭行动,反对派方面始终认为俄是借打击“伊斯兰国”等极端组织之名,帮助叙政府军空袭反对派目标。

  其次,在俄空袭帮助下,叙政府军近来在多条战线取得进展,在此时停火,叙政府军恐怕“心有不甘”。巴沙尔近日在接受西班牙媒体采访时说,“停火”受多方面因素影响,首先需要外部势力停止支持叙境内恐怖分子,防止恐怖分子借机巩固势力。巴沙尔说,“如果叙政府军在条件不充分时停止军事行动,则会适得其反,造成更大混乱。”

  第三,美国动机到底如何?美国华盛顿近东政策研究所专家安德鲁·泰布勒认为,美国的政策并不是为了结束叙利亚战争,“他们只是想暂时平息战事,以便战争发酵得慢一些,这不过是为了阻止一场已不可能阻止的冲突的又一次尝试而已”。

  此外,叙各方停火的局面显然不是“伊斯兰国”等极端势力想看到的,它们一定会制造各种破坏活动阻碍停火协议的落实,阻碍叙利亚走向和平。叙首都大马士革和中部城市霍姆斯21日都遭遇连环爆炸袭击,“伊斯兰国”宣称制造了袭击。

  叙新闻部部长顾问阿里·艾哈迈德在接受新华社记者采访时表示,叙危机爆发5年来,每当政治解决进程显现曙光时便是恐怖袭击的“高发期”,这其中带有浓厚的政治意味。

  背景

  境内派别关系复杂 多年混战抢占山头

  叙政府军

  叙利亚政府军除了获得黎巴嫩真主党的武装支持外,还得到俄罗斯的空军支援。

  战争初期,叙政府军四面受敌,节节败退,首都大马士革一度岌岌可危。巴沙尔政权实际控制的区域一度仅占叙国土面积的20%左右。随着去年9月底俄罗斯的军事介入,战事发生“转机”。在俄空军支援下,叙政府军转守为攻,不仅把反政府武装赶出了大马士革城区,而且近期在北部多条战线取得军事进展。2月18日,叙政府军收复拉塔基亚省最后一个据点金萨巴镇,彻底控制拉塔基亚省。叙政府军还在西北部阿勒颇省展开大规模军事行动,已对该省首府阿勒颇形成合围之势,并于2月20日摧毁多个极端组织“伊斯兰国”武装据点,收复了一座热电站和周围数个小镇。

  反政府武装

  叙反政府武装构成比较复杂,既有沙特阿拉伯、土耳其等地区和西方国家支持的逊尼派武装,也有反对巴沙尔又与土耳其积怨很深、同时获得美国等支持的库尔德人武装。这些武装主要集中在叙北部、东部等地区,相互交织。

  “叙利亚自由军”:战争初期,受到美国等西方国家支持,一度控制了叙北部阿勒颇省和伊德利卜省与土耳其接壤的大部分农村地区,2013年底因内讧和受其他武装派别的挤压,在战场中日渐式微,美国已暂停对其援助,但仍得到沙特等国支持。

  叙利亚“伊斯兰阵线”:是叙反对派的主要军事力量之一,同时与“伊斯兰国”互为敌对关系。它由“自由沙姆人伊斯兰运动”、“伊斯兰军”、“统一旅”和“库尔德伊斯兰阵线”等7个伊斯兰武装派别联合建立。该组织中的多个军事组织因其浓厚的宗教色彩而引起西方国家的猜忌。

  库尔德“人民保护部队”:活跃在库尔德人聚居的叙北部地区,获得美国等支持,主要与“伊斯兰国”作战,并在叙长期混战中占领了叙北部靠近土耳其边境的大片地区。但土耳其政府视其为库尔德工人党的分支,并不断对其据点实施炮击。

  极端组织武装

  “胜利阵线”:叙内战爆发后,该组织和“基地”组织伊拉克分支在伊叙边境地区来往密切,并与叙境内的其他反对派武装控制了部分靠近土耳其的叙利亚地区。目前,主要盘踞在叙北部伊德利卜省、阿勒颇省和中部哈马省部分地区。

  郑永年分析认为,中国跟菲律宾两个政府之间有很多的政治性协议,大家希望通过双边的政治谈判来解决问题。菲律宾仲裁案开始以后,很多国际法律问题专家、律师都简单地把这个问题看成是一个法律问题,但从国际关系的经验来看,法律从来没有有效地解决过国际争端。南海问题是几千年的老问题,一个当代的国际法律不可能解决那么古老的问题。如果连太平岛都不是岛的话,郑永年说,“不仅南海的地图,世界地图很多的地方都要重新规划。”

  在所谓仲裁结果出炉前夕,一些势力就开始加紧行动,包括“里根”号航母在内的7艘美军舰船集结南海,其中3艘驱逐舰过去两周更是多次“悄悄接近”中国岛礁。所谓的仲裁闹剧在南海地区制造了新的紧张空气。不少舆论关心,中美是否会在南海擦枪走火、爆发冲突。对此,郑永年表示,中美不会在南海爆发大规模冲突。

  郑永年分析,航行自由不仅是美国的利益,更是中国最大的国家利益。南海不仅是中国的核心利益,南海是中国的生命线。日本有很大的野心来干预南海问题,但是郑永年认为,中国也完全有能力遏制住日本,中国跟俄罗斯会共同对日本施加一些压力。郑永年说,仲裁案实际上并不能改变任何东西,经过这几年的岛礁建设中国已经占据了主动地位,重新回到邓小平先生提出来的搁置争议,共同开发道路上去是非常有意义的。

  研讨会间隙,有菲律宾记者向郑永年提问,在菲律宾国内,有一种声音认为,菲律宾已经赢得了所谓的仲裁,为什么还得同中国回到谈判桌上?对此,郑永年回答说:不管是菲律宾、越南还是整个东盟,都应该寻求独立自主的同中国构建外交关系,而不是依赖于美国来解决南海问题,因为美国并非区域内的国家,日本也不是,他们并不会就南海局势负责,相反,他们唯一会做的就是在南海搅局,然后离开。

  “伊斯兰国”:该组织在叙利亚境内主要以叙北部拉卡省首府拉卡为大本营,控制了叙北部和东部一些地区,势力范围北达叙土边境、南至霍姆斯省东部地区,西到阿勒颇省、向东直逼伊拉克首都巴格达。意大利外交与国际合作部长真蒂洛尼2月初说,在各方共同努力下,目前“伊斯兰国”在叙利亚的控制区域缩减了20%。

  在所谓的仲裁结果出炉之后,南海地区域内国家纷纷表明了立场,呼吁对话解决分歧。柬埔寨首相洪森曾一针见血地指出:仲裁结果是“出于政治动机”,域外力量纠集起来搅局南海,“将给东盟国家和地区带来负面影响”。与会代表、泰国法政大学法学院教授普拉斯特·阿卡普特拉也呼吁中菲双方搁置争议,回到谈判桌前,推动区域合作发展迈向新的高度。

  普拉斯特·阿卡普特拉建议中国与菲律宾都把这个所谓的裁决忘掉,菲律宾无法强迫中国去执行这个裁决。普拉斯特·阿卡普特拉认为,东盟需要与中国发展更为紧密的关系:“因为不要忘了,在不久的将来,世界经济发展的中心就是这里,是亚太,不是美国也不是欧洲。现在已经是21世纪了,21世纪是亚洲的世纪。”

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